关于印发《连州市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》的通知

各镇（乡）人民政府，市直有关单位：

《连州市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。

                          连州市人民政府办公室

                            2016年3月21日

连州市2015年度土地矿产卫片执法

监督检查工作方案

    为做好2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片执法），根据《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（粤国土资执法发〔2015〕219号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

    一、目标任务

对国土资源部下发的2015年度土地矿产卫星遥感监测图斑组织核查，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，切实纠正违法行为。根据核查结果，对我市国土资源管理情况进行评估，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）的有关规定，对工作落实不到位的地区实施约谈问责，确保卫片执法工作顺利通过国土资源部和省政府的检查验收。

    二、检查对象及依据

    （一）检查对象

    2015年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

    2015年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

    （二）检查依据

2015年度卫片执法工作以《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（粤国土资执法发〔2015〕219号）为依据。在往年卫片执法工作中曾适用过，但《通知》中没有明确的技术要求和政策界限，不再作为2015年度卫片执法的工作依据。

三、工作安排

    (一)核查整改阶段。(1月1日至5月31日)

各镇（乡）对国土资源部下发的2015年度遥感监测图斑涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的，按照“区别对待，妥善处理，维护稳定，促进发展”的原则，坚持依法治理，分门别类，逐宗整改到位。

5月31日前，连州市国土资源局完成卫片执法信息系统的数据及相关表格填报，并将经市政府审核同意的初步数据成果和工作报告上报市国土资源局。

核查整改期间，市政府组成督查组对各地卫片执法工作进行督导检查，确保卫片执法工作有序开展；将2015年遥感图斑数量及违法用地面积较多的镇（乡）列为重点地区，加强督导检查，对督导检查中发现的重大违法、影响恶劣的案件线索作为市级挂牌督办和直接查处的典型案件，进行公开曝光处理。

    （二）市级检查验收阶段（6月1日至6月15日）

6月中上旬，市政府组成检查验收组对镇（乡）卫片执法工作进行市级检查验收。对未按时完成工作任务或存在弄虚作假、虚报瞒报、组织整改不力、依法履行职责到位率低的地区，暂停该地区农用地转用和土地征收报批工作，责令限期整改，并组织开展警示约谈、启动问责等工作。

    （三）省、部检查验收阶段（6月15日至7月30日）

    6月25日前，各地根据市级检查验收意见，进一步落实查处整改，修正完善数据成果，由连州市国土资源局将经市政府审核同意的最终数据成果、工作报告和相关统计报表上报市国土资源局，统计报表数据必须与卫片执法信息系统中的数据保持一致。

6月30日前，市国土资源局汇总全市的最终数据成果和工作报告，经市政府审核报送省国土资源厅。

7月15日前，各镇（乡）做好省级检查验收的准备工作。

7月30日前，各镇（乡）做好国土资源部抽查的准备工作。

    四、组织领导

市政府成立2015年度卫片执法工作领导小组，统筹协调2015年度卫片执法工作，由刘泽和市委副书记、市长任组长，李伯伦常务副市长任副组长，成员由检察、法院、公安、安监、人社、农业、林业、环保、住建、国土等部门负责人组成，领导小组下设办公室在市国土资源局，负责日常工作。各镇（乡）也要参照市的做法，成立相应的领导小组和办事机构，切实加强组织领导，制定具体的工作方案，明确任务，落实责任，按时保质完成工作任务。

五、工作要求

    （一）强化属地管理责任制。

    各镇（乡）要落实属地管理责任，各镇（乡）政府是开展卫片执法工作的责任主体，各镇（乡）政府主要领导是第一责任人，对卫片执法工作负总责，要亲自动员部署、亲自检查过问，分管领导要按工作分工抓好具体落实，做到人员落实、任务落实、责任落实，确保卫片执法工作有序开展，取得实效。

    （二）部门联动，充分发挥共同责任制的整体效应.

各镇（乡）、各有关部门要进一步增强全局意识，在本级政府的统一领导和组织下，认真贯彻执行市委、市政府《关于建立土地执法共同责任制的意见》（清办发〔2009〕8号）要求，充分发挥协同作战的整体效应，落实共同监管责任。国土资源部门作为具体工作的牵头部门要切实负起责任，主动加强与本级政府、有关土地监管共同责任部门的沟通联系，公安、人社、农业、林业等有关土地监管共同责任部门要充分发挥职能作用，切实形成工作合力，积极支持配合国土资源部门做好卫片执法工作。各级监察机关要加强对贯彻落实土地监管共同责任制度工作情况的督促检查，督促工作落实到位。

（三）落实工作措施，确保查处整改到位。

各镇（乡）要按“六个该”的要求落实卫片执法所有图斑的查处整改工作，分门别类，逐宗制定具体查处整改方案，落实整改措施。一是对属于国家和省重点建设项目、民生工程、基础设施、农村“一户一宅”、保障性安居工程、合法采矿违法用地及符合办理临时用地条件但未经批准的临时用地项目，经依法处理后要依法完善用地手续。二是对违反土地利用总体规划的项目，要依法拆除违法建筑物和其他设施，可以并处罚款，其中土地利用总体规划用途为农用地的，要进行土地复耕复绿，恢复土地原状。三是要按照既处理事又处理人的原则，对应当追究党纪政纪责任的，要依法移送监察机关处理；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。四是对案件的查处要严格按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的要求，依法依规依程序进行查处，相关案件材料也要按“规程”要求收集归档。五是违法案件的查处整改要到位。今年国土资源部对卫片执法工作的约谈问责政策有所变化，即不唯15%比例论，主要看查处整改结果。

（四）认真分析总结，建立长效机制。

各镇（乡）要通过卫片执法工作，认真对当地违法违规用地、用矿情况进行分析，查找国土资源管理工作中存在的问题，采取相应措施，加以改正。通过建立和完善国土资源管理长效机制，从源头上消除违法行为，有效减少违法案件的发生，确保我市国土资源管理秩序良好。

    （五）按时保质完成，保证上报数据真实准确。

    卫片执法工作时间紧，任务重，各地要高度重视，加大卫片执法工作的力度，连州市国土资源局及时按要求通过卫片执法信息系统填报数据，按时向市报送数据成果及工作报告。自本方案下发后，各镇（乡）于每月的10日前，将卫片执法工作进度、经验做法、遇到的困难和问题及解决的办法、工作建议，通过电子邮件的形式报送市国土资源局。

（联系人：林秀红，电话：66385527，邮箱：lzgtzyjc@163.com）